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    中國法學會副会长甘藏春做客我院 谈工业化城镇化进程与土地制度变革

    發布時間:2019/12/16

    2019年12月11日下午,中國法學會副會長甘藏春做客中央財經大學法學院“法治中国论坛”,作主题为“工业化城镇化的进程与土地制度的变革”的学术讲座。本次讲座是学校科研处支持的2019年“国家治理与公法发展”系列讲座之一。甘藏春副会长曾任国土资源部党组成员、国家土地副总督察、国务院法制办党组成员、副主任和司法部党组成员等职,是当代中国土地制度完善发展的重要设计者、参与者和见证者。

     

     

    中國法學會董必武法学思想(中国特色社会主义法治理论)研究会党支部副书记、常务理事崔红星、中央財經大學法學院院长尹飞教授、党委书记吴韬教授、副院长李伟副教授、副院长于文豪副教授、曾筱清教授、曹富国教授、邢会强教授、王克玉教授、刘燕副教授、曹晓燕副教授、张琪副教授、郑人玮副教授、刘权副教授、沈健博士等出席。法学院200多名本科生、研究生参加讲座。国家“万人计划”青年拔尖人才、中央財經大學教授、中央財經大學不动产与自然资源法研究中心主任宋志紅主持講座。

     

     

    講座伊始,院長尹飛教授代表全院師生對甘藏春副會長的莅臨表示熱烈歡迎,向大家介紹甘藏春副會長作爲重要決策者全程參與了我國土地制度的改革。

     

     

    主持人宋志紅教授对甘藏春副会长作介绍。宋志紅教授介绍到,除担任中國法學會副会长等职务外,甘藏春副会长还拥有 “老师”与“部长”两个重要的身份。作为“老师”,他曾在北京大学法律系执教五年,在宪法及土地法领域发表了诸多著作;作为“部长”,他长期奋斗在我国土地立法及管理的一线,深度参与制定了若干法律和政策文件。

    在報告中,甘藏春副會長首先對自己的工作經曆進行了簡要的介紹,回顧了其從北大教師、憲法學者到土地制度立法者、決策者的工作經曆。接下來,甘藏春副會長圍繞“工業化城鎮化的進程與土地制度的變革”這一主題,並結合正在進行的《土地管理法》的修改,分享了他關于三個問題的思考:(1)土地制度變革的曆史背景;(2)《土地管理法》的修改內容;以及(3)土地制度改革應當堅持的原則。

    關于土地制度變革的曆史背景,甘藏春副會長提出,首先應對明確法律變革的動因是什麽,並非一切立法都是先進的,只有良法才有助于國家治理。關于何謂良法,甘藏春副會長指出,法律研究要立足于中國國情,要制定出符合實踐要求的法律。因此,研究我國土地制度的變革,必須立足于我國工業化城鎮化的時代背景。我國工業化城鎮化的進程推動了土地制度的變革,但同時也帶來了四個挑戰。

    一是糧食安全問題。工業化城鎮化需要占用大量耕地,而我國存在著人口衆多、糧食需求大、區域發展不平衡等現實問題,因此需要考慮如何既能保持工業化城鎮化的高速發展,又可以保障糧食的穩定供應。在工業化城鎮化進程中一定要堅守18億畝耕地紅線,保證糧食的自給自足。

    二是土地制度要爲工業化城鎮化進程提供要素保障。我國要快速實現工業化城鎮化需要征收土地,土地制度要保障征地的效率,而速度的提升勢必給法律程序帶來挑戰。我國是政府主導型經濟體制,若決策失誤,將會導致巨大的損失。因此需要盡快完善土地制度和征地制度,以滿足工業化城鎮化的用地需求。

    三是原始積累的問題。甘藏春副會長提到,任何國家實現工業化都需要進行原始積累,新中國的工業化在一定程度上暫時犧牲了農民的利益。因此,在原始積累完成之後要開始轉型,通過以城帶鄉、以工補農來促進城鄉融合發展,實現美麗鄉村建設目標,並消除貧困。

    四是土地制度要維護社會穩定。我國發展過程中既實現了經濟高速發展的奇迹,也實現了社會穩定運行的奇迹,這是因爲我國在工業化城市化的過程中注重對被征地人口的安置問題。土地制度事關社會穩定,需要高度重視土地制度的改革。

     

     

    關于《土地管理法》的修改內容,甘藏春副會長首先介紹了新中國土地制度變革的曆史過程,然後就三個問題展開講解。

    一是土地規劃制度的改革。土地規劃是我國土地管理的重點內容,但現行的土地利用總體規劃制度存在部門管理重疊、上下級規劃雷同以及全民參與低、糾紛多等問題。面對上述問題,本次修法主要涉及以下四個方面:一是高度重視生態建設等空間規劃,二是解決層級功能不明顯問題,三是擴大公衆參與,四是明確國土規劃的法定依據。

    二是土地征收制度的改革。甘藏春副會長認爲,土地征收制度改革的核心問題是如何界定公共利益的範圍。從各國來看,政府行使土地征收權必須符合公共目的要求。而關于如何界定公共目的,各國采取的方式包括立法列舉、城市規劃推定、司法個案解決等。甘藏春副會長指出,我國作爲發展中國家,結合實踐情形來看,界定公共利益的範圍不宜過嚴。土地征收制度的改革既要保障征地效果,又要在征地安置中體現社會主義原則,保證被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

    三是農村土地制度的改革。農村土地制度是近幾年的改革重點。農村土地制度主要涉及土地承包經營權、宅基地使用權和建設用地使用權三項用益物權。這些權利在主體上存在封閉、限制的特點。甘藏春副會長指出,本次農村土地改革的目的,乃是希望通過“落實所有權”“穩定承包權”“放活經營權”的方式實現農村土地的流轉。甘藏春副會長還提到,農村土地制度改革要和城鎮化變革相適應,只有當農民完全市民化,農民的生存生産不再依賴農村,才能保證農村土地經營權的自由流轉。

     

     

    關于土地制度改革應當堅持的原則,甘藏春副會長指出,我國土地制度改革必須堅持兩大基本原則。

    首先,必須從我國國情出發,堅持中國特色社會主義制度的優勢。我國業已形成了具有中國特色的社會主義土地制度,它將土地所有權與使用權分離,一方面使用權進入市場流轉解決了土地配置的效率問題,另一方面堅持土地公有制而解決了土地利用的公平問題。因此要繼續堅持好、發展好我國社會主義制度的優勢。

    其次,必須尊重土地的自然屬性。甘藏春副會長認爲土地的屬性是區別其他事物的基礎。土地主要具有以下屬性:第一,土地不是人類勞動的産物,而是大自然的賦予,應當每一個人公平使用;第二,土地是稀缺資源,彈性較小;第三,土地的位置是不可移動的,因此市場範圍是區域性的;第四,土地是重複利用的,要保證代際公平、保護生態。

    讲座最后,主持人宋志紅教授分享了自己在讲座中的收获。宋志紅教授表示,甘藏春副会长的讲座内容站位高远、脚踏实地、深入浅出、风趣幽默,既有宏观的情怀、视野,又有鲜明的问题意识,同时与现实紧密结合,充满思辨,给广大师生留下了深刻的思考。

       

     

    在全場同學們熱烈的掌聲中,講座圓滿結束。

    文/王帅、周远洋   图/邓缤琳

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